近两年，由于玉米价格大幅度下降，使部分农民对2017年市场价格失去信心，加之农资上涨因素，农民种粮积极性明显下降。据有关部门统计，2016年，铁岭地区转移就业农民27万人，返乡农民工12.03万人，占转移总数的44.5%。返乡农民表示，受经济下行压力和建筑施工单位减少影响，外出打工收入越来越低，还有拖欠工资现象，前景堪忧；回家务农种地，粮食价格又大幅降低，种粮收入无法维持生活。常年在家的农民也表示，由于粮食价格低，没有稳定的粮食收购市场，搞结构调整又需要增加资金、技术和设备，难度越来越大，最后恐怕只能“糊弄着”种地，农民对生产生活前景陷入迷茫。当前，全市约有6万名贫困人口，170个贫困村和一个贫困县没有实现脱贫，要实现整村脱贫销号，时间紧、任务重、难度大，村党支部应发挥出脱贫攻坚“领头羊”的作用，带头谋划，带头干事、带头创业，带领群众脱贫致富奔小康，全面打赢脱贫攻坚战。

全国两会之后，省市多次召开传达贯彻习近平总书记参加辽宁代表团审议时的重要讲话精神。会议要求，要扎实推进供给侧结构性改革，抓住主要矛盾，明确主攻方向，全面推进经济结构优化升级。笔者认为农业供给侧矛盾很多，但首先应抓住“以人为首”的主要矛盾。

一是加强组织引导，培训好村支书。当前，很多农村书记觉得，推进供给侧结构性改革和农村没啥大关系。殊不知，原来种植玉米的土地，改种了其他农作物，农民收益提高了，这就是供给侧结构性改革为农村带来的实效。“村看村，户看户，群众看的是干部”、“村民富不富，关键看支部”等，带领群众发家致富是党员干部的义务和责任，经济发达较好的村，其支部建设都是比较出色的。如原昌图县大洼镇公安村党支部书记李文志，在任职的9年中，积极引导农民发展肉牛、生猪养殖，仅2011年全村畜牧产值就突破了亿元大关，人均收入达到2万元。昌图镇东张家村“两委”班子积极探索，明确了村级经济发展新思路：一是利用荒山搞榛子园开发和寒富苹果开发，实施立体栽植；二是利用倒茬榛材生产黑木耳；三是打造肖家沟自然风景区和风电产业观光带。截止2011年底，全村人均纯收入由2004年的2870元增加到2011年的12000元，连续6年无村民上访事件，一跃由落后村成为全县新农村建设的典型村。

加大农村供给侧结构调整，需要市、县、乡、村各级党组织以上率下共同发力，而最主要的还是扭住村支书群体这个农村工作的“牛鼻子”，农村改革发展能否见实效，农民能否增收致富，村支书这个最基层的指挥官最为关键。广大农民能够经常接触到的、对他们影响最大的干部，就是村支书。因此工作中，一是要普遍提升支书“带头自己富、带领群众富”的“双带”能力，各级党委、政府要切实抓好十八届六中全会精神、农业发展和农村政策解读；设施蔬菜、果业、畜牧业发展专题讲座；优秀村支书经验交流、赴外地学习先进村发展经验等丰富的培训内容，拓宽村支书发展视野、提升村支书自身素质。并在政策、项目、资金等方面适度倾斜,切实解决他们“想富不会富”、“想带头没有能力”的问题。把村支书打造成强村富民的带头人、党员群众的贴心人、党在农村形象的代言人。二是让支书把“拉着农民转、做给农民看、讲给农民听、带领农民干，究竟干什么，农民说了算”的方式作为工作常态。让村支书这颗星星火种，在发展现代农业、乡村旅游、扶贫攻坚等新农村建设工作中，形成燎原之势，使我市的“三农”工作再上一个新台阶。

二是强化基层党建，派好第一书记。选派机关党员干部到农村担任第一书记对于建强基层党组织、推动精准扶贫、维护和谐稳定、提升农村治理水平等都有着十分重要的现实意义。从我市前几年选派干部看，在担任第一书记期间都发挥了积极作用。如，原西丰县平岗镇三合村第一书记引导农民科技种田，定期聘请沈阳农业大学专家来村对菜农进行培训，大力推广先进实用技术。推广新建温室200栋，年产值达1600万元，菜农年人均增收2000元。原西丰县德兴满族乡普济村第一书记发动4名党员带头建起暖棚，5名党员发展了养殖业，积极争取金融部门支持，为农民协调贷款100余万元。2011年，全村共新建暖棚60栋，增收120万元；发展柞蚕放养10户，榛子园种植16户，养牛146户，养肉食鸡6户，增收100万元以上。

加大农村供给侧结构调整，需要各级党委政府从以下几个方面抓好第一书记选派工作：一是选派勇于担当、善于创业的干部。当前，部分农村基层组织涣散，凝聚力不强，部分村干部还存在不胜任现职、作风不正、服务意识差等现状，这就需要选派的第一书记要有较强的责任感和使命感，真正立足实际，扎根农村，勇挑重担，把办事公道、群众满意作为第一标准，切实履行好第一书记职责，实现农村旧貌换新颜。二是选派观念新颖，有新思路的干部。选派第一书记到农村，一方面是锻炼干部，另一方面需要选派的同志将新理念新思路应用到农村发展实践当中，把原单位的工作经验、资源与农村实际相结合，全方位、多角度谋划工作，为农村经济社会发展做贡献。三是选派把握角色，贴近群众的干部。从机关到村任职，要紧紧依靠当地群众和村干部，俯下身弯下腰，认真倾听百姓心声，做百姓贴心人、服务者，带领群众，依靠群众，共同努力，真正把党和国家政策落到实处。

三是加强致富引领，培育好带头人。“火车跑得快，全凭车头带”。近年来，随着农村产业结构调整、农村劳动力转移和农村城镇化进程的加快，广大农民群众积极转变思想、更新观念，积极参与农村产业结构调整和农业产业化经营，一大批农村致富带头人应运而生。如， 55岁从军分区副司令员岗位退下来的开原市马家寨乡李守发，回乡带头承包荒山260亩，精心栽植筛选的各种树苗4万多株，个人出资办起了科技培训班，教村民学习种养技术。很快，全乡480多户群众，承包7000多亩荒山。老百姓自发地管起了2.4万亩榛子林、果园和经济林。几年过去，群众跟着李守发承包的荒山、荒岭已经变成了“绿色银行”。原西丰县金星乡艺林村妇女主任孙长玲，因地制宜，广开就业渠道，是村中小有名气的致富能手，农闲时节带动10余名同村妇女成立了“抓鸡疫苗协会”，为养鸡户清理淘汰鸡，给雏鸡注射疫苗为主要业务，每人每天平均收入100元左右，每月的收入颇丰。不但利于妇女利用农闲增收，而且帮助养鸡户解决了人力不足的问题，可谓双赢。

如何让农村致富带头人能力不断提升、规模不断增大、结构更加合理，更好发挥创业带富领航作用，笔者认为，要采取得力措施规范管理用好农村致富带头人。一要深入摸底调查。组织人员深入基层开展调查摸底，进一步摸清基层农村致富带头人的基本情况，找准农村致富带头人队伍建设存在的问题及原因，认真研究解决的办法和措施，建立工作台账，掌握第一手资料。二要培训提高素质。要认真对农村致富带头人做好党和国家路线方针政策的学习培训，坚持用中国特色社会主义理论武装农村致富带头人头脑，如充分利用党校、农函大、电化教育、党员活动室、就业培训中心等主阵地和现代远程教育手段，采取“走出去”、“请进来”、“传帮带”等方法，开展农村实用技术培训和“菜单式”培训，帮助致富带头人逐步从“经验型”向“知识型”、“技术型”转变，不断提高农村致富带头人队伍的内在素养和致富本领。三要搭建成长平台。一是积极引导扶持农村致富带头人发展产业，结合农村实际，重点在信用贷款、科技服务、项目支持等方面落实优惠政策，对农村致富带头人进行大力扶持。二是组织农村致富带头人牵头组建各类专业协会，通过整合农村农业技术资源，为农村致富带头人提供技术和资金扶持；三是开展好结对帮扶活动，形成部门联系、专家蹲点、技术上门、信息入户的帮扶机制,有效破解农村致富带头人信息不畅、与市场需求脱节、技术缺乏等难题，为农村致富带头人发家致富排忧解难。四是强化以发展为核心的用人导向，坚持德才兼备原则，把党在农村各项方针政策的“明白人”，领着农民干、干给农民看的致富“能人”，甘愿吃亏、甘心奉献的“热心人”选拔进入农村基层党组织带头人队伍。加强基层后备干部队伍建设。五是实施“能人当村官”、“村官做能人”双促进工程。即以实施党员创业带富工程为抓手,加大有致富能力的带头人进入村两委班子和村两委班子当致富带头人的建设力度。四要做好辐射引领。开展农村致富带头人与农民群众结对帮扶活动，让先富起来的带头人帮助农民群众解决生产经营中的难题，为群众提供信息、资金、技术等，走出一条“一户带多户，一户带一片”的共同致富新路。注意发现、总结、宣传农村优秀致富带头人的先进典型事迹，使广大党员干部和群众形成“脱贫光荣、发展致富”的共识。要大胆启用农村致富带头人担任村干部，形成“学先进、当大户、带头富”的良好局面。

 

 

作者：铁岭市人民政府调研室副主任  王丙强